《西游记》里，悟空为了保护唐僧，会划个圈阻挡妖魔鬼怪。
现实中，为了避免群众生命财产遭洪水威胁，也需要“划圈”。
6月8日下午，《湖南省城市及重点镇防洪圈建设实施方案（2026-2030年）》（以下简称《实施方案》）经省政府第90次常务会议审议通过。
根据《实施方案》，“十五五”期间，湖南将完成82个城市及重点镇防洪圈闭合达标建设，其中2028年年底前完成52个城市防洪圈闭合达标建设，2030年年底前完成30个重点镇防洪圈闭合达标建设。
消息一出，不少人好奇：防洪圈是个什么圈？湖南为什么要花这么大力气建设这个“圈”？
▲长沙市湘江东岸堤防。
湖南有湘资沅澧“四水”，有洞庭大湖。
水是资源，也是考验。水患是湖南最大的隐患。每年汛期，如果洪水上涨，沿河沿江的城市和集镇该如何保护？
人往高处走，水往低处流。防水患，最简单的办法，就是让水淹不到高处，或者把水阻挡在家园之外。
湖南省水利水电科学研究院水利发展规划研究所所长邓仁贵介绍，防洪圈并非人们想象中的几何圆形，更多的是“依势造圈，各有特色”。
靠山的地方，山体本身就是挡水的墙；临水的地段，则依靠堤坝守护；上游更远的地方，可能还有装水的“盆”分担。
形象地说，就跟老祖宗修建万里长城一样，依山川地形走势，因势利导、顺势而为，巧妙利用周边的山头、高地作为天然屏障，在低洼地带则修建大堤、防洪墙、护岸、闸站等，再将“自然之墙”与“人工之墙”连为一体，形成一个闭环，而这个闭环就是一个地方的防洪圈。
▲常德市城市防洪大堤。
防洪圈一定要闭合达标。
想象一个木桶：城市在桶中心，桶高就是防洪标准，桶壁就是防洪圈。
哪怕99%的桶沿都高过水面，只要有一块短板或一个缝隙，水就会从那里涌进来，让整个防护体系前功尽弃。因此，防洪圈一定要闭合达标。
“水是流动的，无孔不入——它会抄后路、钻暗门、撕缺口。靠山的地方要无缝衔接，穿堤的涵洞必须装上防洪闸门。”邓仁贵说。
闭合达标的标准并不是统一的，必须因地而异、因城施策。
具体而言，每一座城市的设防等级，都要严格遵循流域防洪规划，根据人口规模、经济总量、发展定位以及历史洪涝风险，量身定制。
▲长沙捞刀河南岸堤防。
以省会长沙为例，因其人口高度密集、经济首位度突出、对国家中部地区战略具有重要支撑作用，主城区防洪标准按200年一遇设防。
以此为基础，其他城市同样按照各自的实际条件，合理确定了标准：株洲、湘潭、衡阳、常德主城区为100年一遇，其他地级市主城区为50年一遇，县城一般为20年一遇，重点镇则为10到20年一遇。
标准越高，投资也越大。
总之，突出防洪功能，科学确定建设规模标准，推广新技术、新工艺、新材料——每一分钱都要花在防汛的“刀刃”上，才能打造出“适度安全、经济可行”的闭合防洪圈，确保每一个圈都经得起洪水的检验。
必须提醒的是，防汛正面临极端气候下的“新挑战”，有了坚固防洪圈也不能掉以轻心。
近年来，受全球气候变化影响，天气越来越极端，极端强降雨导致的超标准洪水多发、频发。
过去几年，国内就多次发生暴雨洪灾，比如2021年的郑州，2023年的北京，2024年的郴州资兴，以及上个月的常德石门，都证明防汛正进入极端气候下的“新常态”，曾经“百年一遇”的暴雨，在有的地方，正变成“几十年一遇”甚至“十几年一遇”。
这对防洪圈的建设、维护和运行，都提出了新的要求。
▲湖南省2026年堤防抢险封堵应急演练，上周在长沙望城区茶亭镇苏蓼垸举行。
据介绍，湖南已累计闭合县级以上城市防洪圈216个（注：有些地方不止一个），但仍存在一些难啃的“硬骨头”。
为什么这么难？观潮君了解到，主要有三大制约因素。
比如，资金筹措难，单个防洪圈建设的投资规模，普遍达数千万元乃至上亿元，地方财政承受能力不足。
比如，推进难，一些老城区“逐水而居”，临河房屋密集，加之沿线重点文物、永久基本农田等因素影响，相关协调审批周期较长，影响项目整体推进。
此外，历史遗留问题较多，与当前城市发展需求的差距也日益突出。
无论面临资金、推进还是历史遗留等多重挑战，防洪圈建设的核心任务始终是实现工程闭合与防洪标准达标。对此，省委、省政府下定决心：用“十五五”规划期，集中攻坚。
湖南的“十五五”规划纲要，将完成城市和重点镇防洪圈闭合达标列为提升防洪减灾能力的任务之一。《实施方案》就是根据规划纲要，结合全省实际制定的。
在今年4月3日召开的全省防汛和社会稳定工作部署会议上，省委主要领导指出，要下大力补齐防洪工程设施短板，加快推进城市防洪闭合圈建设。
地方上也在积极行动。比如衡阳，正在推进城市防洪保护圈建设，向着“十五五”前三年完成闭合达标的目标努力。
《实施方案》还明确了防洪标准、编制“一圈一策”、分步有序推进、加强项目管理、健全长效机制、落实建设资金等6个方面重点任务。
▲芷江县城市防洪大堤。
邓仁贵说，建设目标完成后，湖南城市及重点镇的防洪能力将实现一次质的跃升。
对老百姓来说，变化是具体的。标准内的洪水，将会被挡在圈外。沿河的住宅、学校、医院、工厂，将获得一道可靠的安全屏障。
中国水利水电科学研究院原副总工程师程晓陶在接受媒体采访时说，城市有防洪圈，遇上内涝，就可把水排到防洪圈外。
更深的变化，藏在城市的“里子”里。各地将统筹城市防洪和内涝治理，结合国土空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，逐步建立完善防洪排涝体系。
从全省发展全局看，这是一块“底板”。只有消除了水患之忧，城镇才能安心地布局产业、提升品质。安全，是发展的前提。
正如省政府常务会议上强调的：城市及重点镇防洪圈建设，目的是“持续提升城镇防洪排涝能力、增强城镇安全韧性，切实保障好人民群众生命财产安全”。
这个“圈”日夜守护着湖湘大地的安宁。它不是地图上抽象的线，而是写在每个湖南人心里——实实在在的安全圈。
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